遂昌县教育局廉政风险防控机制建设实施意见

根据中央、省、市、县的部署和要求，为进一步推进“勤廉教育”建设，全面落实《遂昌县教育局建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点及责任分工》，加强预防制度建设，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，现就我县教育系统全面开展廉政风险防控机制建设提出如下实施意见。

一、总体要求

以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委五次、六次全会精神，牢固树立“让干部少犯错误、不犯错误”的工作理念，通过开展廉政风险排查、评估廉政风险等级、建立廉政风险防控措施、加强廉政风险预警、强化责任追究等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，到2011年10月底前在全县教育系统各单位实现廉政风险排查全覆盖（条件具备的单位可提前建立健全各自单位廉政风险防控机制），至2012年底建立起以廉政风险排查评估为基础，以规范和制约权力为核心，以完善防控制度为支撑的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的制度化水平，健全完善具有教育特色的惩治和预防腐败体系，为教育科学和谐发展提供有力保障。

二、工作任务

（一）开展廉政风险排查，评估风险等级

根据单位职能、岗位职责和工作流程，围绕“权、钱、人、物”等重点环节，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方式全面排查廉政风险点。

1．查找个人岗位廉政风险。干部职工对照个人岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险。

2．查找科（股）廉政风险。科（股）负责人组织科（股）人员对照科（股）职权、职责等情况，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的廉政风险。

3．查找单位廉政风险。单位班子根据单位职能设置、职责定位等情况，从全局高度进行分析查找，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险。

廉政风险等级根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，分为“一级（风险级别很高）、二级（风险级别较高）、三级（风险级别一般）”三个等级。各单位、科（股）、个人按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等不同表现形式细化风险点，在自评和审核后，确定廉政风险等级。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由科（股）直接管理和负责。

（二）落实廉政风险防控，建立防控措施

1．核定权力清单，优化工作流程。各单位要按照“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科（股）和个人岗位权力事项自下而上进行全面清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。对清理出的权力，要按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的权力运行流程图，优化工作流程。

2．合理配置权力，理清权力运行界限。各单位要对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等推行岗位权力分权制约，建立健全一把手不直接分管财务、人事、物资采购、基建工程、项目审批、资产、资源等制度。全面推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、AB岗工作制、岗位责任制、失职追究制、绩效考评制、办事公开制、全程办事代理制。

3．开展风险教育，制定防控措施。各单位要选择有效载体，开展廉政风险防控教育，促使干部职工均能了解自身所处岗位的廉政风险和行为规范，使其在面对类似的情形时能够作出正确选择，防止风险“变现”。各单位、科（股）、个人要根据查找出来的廉政风险点，对原有制度的有效性、执行性进行评估，认真制定科学、具体、管用的防控措施。要推行阳光权力，进一步公开办事流程、权力依据和办事结果，有效整合各类监督资源，自觉接受社会各界监督。

建立廉政风险信息档案库。单位、科（股）、个人在查找廉政风险点的基础上，填写单位廉政风险防控登记表、科（股）廉政风险防控登记表、个人岗位廉政风险防控登记表，经组织审核把关后，在一定范围内公示，并纳入单位廉政风险信息档案库集中管理，为廉政风险的防控提供依据。

（三）加强廉政风险预警，强化责任追究

强化廉政风险预警，按有无过错分为无过错预警和过错预警两类。对即将或正在开展的大额资金使用、重大人事调整、批量物资采购、工程建设、重大行政许可、行政处罚等事项和苗头性、倾向性问题，启动预警响应，填写无过错预警通知书，实施无过错预警,即D级（绿色）预警，进行事前提醒。对涉及效能、廉洁从政、违纪违法等过错情形，启动预警响应，填写过错预警通知书，按情节实施过错预警，即 C级（蓝色）、B级（黄色）、A级（红色）预警，进行事中、事后监督。过错预警级别划分采用记分制，各单位要围绕工作纪律、行政许可、行政事业性收费、效能服务等内容，制定有具体记分标准的廉政风险预警制度。

强化责任追究，对以下四类过错情形启动问责程序，填写问责决定书给予问责。一是发生过错预警的行为；二是被启动过错预警的对象，不按时限整改或整改达不到要求的；三是被启动过错预警的对象，仍然发生违纪违法行为（预警事项）被查处的；四是因不履行或不正确履行党风廉政建设“一岗双责”，对下属干部职工发生违法违纪行为被执纪执法部门查处，负有领导责任的，对违法违纪对象的直接领导给予必要的问责；发生性质恶劣负面影响较大的违法案件，对违法对象的直接领导、重要领导或一般领导给予必要的问责。各单位要根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合实际，制定廉政风险问责制度。涉及县教育局管理的干部和单位的过错预警和问责，由局纪检室实施。涉及县管领导干部和单位的过错预警和问责，由县纪委实施。

廉政风险防控机制建设分为宣传发动和排查评估、建立防控措施、建立预警问责机制、深化完善等四个阶段。在此基础上，各单位要建立廉政风险防范管理工作常态机制。廉政风险防范管理工作周期为2年一次。如遇岗位调整的，新到岗人员3个月内必须重新排查风险和定级。廉政风险点及风险等级发生变化的，及时补充完善。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。县教育局“勤廉教育”建设工作领导小组也就是廉政风险防控机制建设工作领导小组，由小组下设的办公室具体负责开展日常工作。各单位主要负责人要切实履行第一责任人职责，建立单位廉政风险防控机制建设领导小组，制定实施方案，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保各项具体要求落到实处。

（二）抓住重点，务实操作。各单位要把廉政风险防控机制建设与业务工作结合起来，重点抓好行政收费、内务管理、人事管理、财务管理、办公用品采购、基建项目管理、后勤保障等关键岗位和重要环节，做到风险定到岗位，制度建到岗位，责任落到岗位，以重点带全面，以关键促整体，扎实推进廉政风险防范管理工作。

（三）强化考核，严格奖惩。县教育局把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核内容之中。县教育局纪检室要加强组织协调和监督检查，对风险排查不全面、防控措施不落实的单位，要进行批评教育、限期整改、直至追究相关领导的责任。各单位要把廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设和年度岗位目标责任制考核，对工作不力的要给予批评教育、考核扣分、直至给予过错预警；对成效显著的要给予表彰奖励。