中共遂昌县委办公室 遂昌县人民政府办公室

关于开展软环境建设大讨论活动的通知

县属各单位：

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步深化执行力建设，优化我县发展软环境，推进长三角休闲旅游名城建设各项决策部署的落实，经研究，决定在全县各部门集中开展软环境建设大讨论活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕优化发展软环境这一主题，进一步解放思想、改革创新，着力转变不符合优化发展软环境要求的思想观念，着力解决影响优化发展软环境的突出问题，着力构建有利于优化发展软环境的体制机制，教育引导广大党员干部常怀忧党之心、恪尽兴党之责，促进领导干部从行政事务型向事业发展型、一般干部从行政管理型向发展服务型转变，全力营造加快经济社会发展的良好环境，推动“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略的深入实施。

二、目标要求

围绕“百姓得实惠，干部受教育，环境得优化”的工作目标，按照“改进干部作风，转变执法理念，优化发展环境，解决民生问题，促进跨越发展”的工作要求，通过开展大讨论活动，努力达到“五个增强”：

——服务大局意识进一步增强，切实处理好全局与局部的关系，深刻认识到良好的发展软环境是靠每一个人、每一件事、每一个部门的实际行动营造起来的，牢固树立“人人是环境、环境建设人人有责、人人为环境建设出力”的观念，齐心协力优化我县经济社会发展软环境。

——执法为民理念进一步增强，切实处理好执法与为民的关系，深刻认识到“执法就是为民”，不是“鸡蛋里挑骨头”，执法观念从有没有错向人民群众满意不满意转变，以群众满意作为衡量工作的第一标准，把“执法为民”的理念落到实处，做到科学执法、公正执法、合理执法，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——优质服务意识进一步增强，切实处理好监管与服务的关系，深刻认识到监管就是服务，坚决防止严格监管就死抠条规，强化服务就放松监管的倾向，寓监管于服务之中，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所难。

——操作到位能力进一步增强，切实处理好过程与结果的关系，围绕发展大局切实提高破解难题、操作到位的能力，工作作风从合不合规向解决不解决问题转变，工作成效既要看过程，更要重结果，以结果论成败，凭结果论能力。

——权责一致意识进一步增强，切实处理好权力与责任的关系，深刻认识到“一分权力，十分责任”，不畏难、不畏失，尽心尽力履职，用心用力工作。

三、讨论重点

一是查思想认识，看是否牢固树立“软环境就是生产力、竞争力”的观念，是否存在中心意识、大局意识不强，执行力低下、保障中心不力，只顾部门利益、小团体利益的问题。

二是查执法理念，看是否牢固树立“执法为民”的理念，是否存在僵化执法、执法不公、片面执法，乱作为、不作为、不廉洁的问题。

三是查审批服务，看是否牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，是否存在门难进、脸难看、事难办，服务态度差、办事效率低，循规蹈矩、死抠条规、吃拿卡要的问题。

四是查执法效果，看是否牢固树立“重在落实、贵在到位”的意识，是否存在执行不到位、操作不到位、不注意执法方式方法，没有综合考虑执法的政治、经济和社会效果的问题。

五是查责任意识，看是否牢固树立“在责任面前靠前一步”的观念，是否存在不担责任、怕担责任、逃避责任，畏烦畏难、不思进取、明哲保身的问题。

四、活动安排

1、学习讨论阶段（1月19日—1月31日）。学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和全县领导干部警示教育大会精神，围绕“燃气事件经过”，结合单位实际和工作实际，谈认识、论危害、摆问题、找差距。各部门要召开一次领导班子会，制定一个实施方案，进行一次动员部署，举行一次讨论会，形成大讨论的浓厚氛围。

2、查摆问题阶段（2月1日—2月10日）。通过各种形式广泛征求社会各界意见，围绕“五个增强”的目标要求和“五查五看”的讨论重点，结合个人的思想实际和岗位实际，认真查摆存在的突出问题，深入分析存在问题的原因，明确整改方向和重点。每位干部要撰写一篇剖析材料，各部门要召开一次交流会。

3、整改完善阶段（2月11日—3月31日）。针对存在的突出问题，制定单位和干部个人两个层面的整改方案，认真抓好整改落实。把整改落实同推进工作联系起来，每个部门在大讨论活动过程中为企业、群众办3—5件实事。把整改落实同长效机制建设结合起来，制定和完善相关制度，努力解决影响软环境建设的体制机制制度问题。

学习讨论活动结束后，各部门要将组织大讨论情况、问题查摆整改情况和为企业、群众办实事情况形成书面材料，于4月5日前上报县深化执行力建设领导小组办公室。

五、几点要求

1、高度重视，加强领导。各部门要切实加强对大讨论活动的组织领导，统一思想，提高认识，真正把开展大讨论、优化软环境摆在突出位置，列入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。“一把手”要切实负起第一责任，带头学习讨论、带头查摆问题、带头整改落实，扎实推进大讨论活动的深入开展。

2、强化宣传，营造氛围。宣传部门、新闻媒体要结合大讨论活动制定宣传方案，加强舆论宣传，县“一报一台一网”要开辟专栏，全过程、全方位地宣传软环境建设的重要性和必要性，跟踪报道大讨论活动进展情况，通报正反典型，交流学习体会，引导群众广泛有序参与，营造优化发展软环境的浓厚氛围。

3、严格督查，狠抓落实。县效能办要会同相关部门成立专门督查组，切实加强对大讨论活动的督促检查，保障讨论到位、学习到位、整改到位，及时总结和宣传好的经验和做法，对敷衍了事、走过场、活动效果不明显的部门，要责令整改落实，确保大讨论活动取得实效。同时，将各部门开展大讨论活动情况，纳入执行力建设年度考核内容。

4、抓好结合，务求实效。把大讨论活动与深入学习实践科学发展观活动相结合，切实增强落实科学发展观的主动性和自觉性；与深化执行力建设相结合，进一步转变干部工作作风；与加强反腐倡廉建设相结合，营造勤政廉政、干净干事的良好氛围；与推进实际工作相结合，理清思路，创新举措，扎实推进2010年各项工作的全面落实，实现我县经济社会又好又快发展。

附件：“燃气事件”经过

中共遂昌县委办公室

遂昌县人民政府办公室

2010年1月21日

附件：

“燃气事件”经过

2005年前，我县仅有一家燃气经营企业，燃气价格比周边县（市）高，群众反响较为强烈。2004年9位人大代表在遂昌县第十三届人大二次会议提出118号关于“让煤气走向市场，打破独家经营”的代表建议，2005年25位政协委员，在县政协六届三次会议提出145号和187号关于“打破垄断，快速建立新的液化气站”的提案，要求引入市场竞争机制，打破仅有一家燃气经营企业垄断专营的局面，形成竞争，施惠于民。县委、县政府高度重视，把解决群众反映强烈的液化气价格问题列入当年开展的党员先进性教育的整改重点项目，予以解决。

2005年6月，刘巧慧向建设局提出设立燃气公司申请，建设局根据建设部第35号令第14条城市新建燃气企业审批条件的有关规定进行审查，认为其不具备开办城市燃气供应经营企业的条件，未予审批。在县委、县政府领导的重视下，在县政协的民主监督和县效能办的协调下，建设局派员陪同刘巧慧到龙游和衢州燃气供应企业进行考察后，刘巧慧以衢州巨能燃气有限公司的名义申请在遂昌设立直销点，县建设局给予核准。2006 年 3 月，浙江巨能燃气有限公司和刘巧慧因各种原因解除合作，随即注销了刘巧慧直销点的营业执照。同年3 月底，刘巧慧以松阳东南液化气有限公司（法定代表人刘巧慧）为担保向县建设局申请在遂昌设立大巧燃气有限公司并得到批准。随着市场竞争的引入，我县的液化气价格由独家经营时的80元左右降到了66元，让我县市民真正得到了实惠，受到了广大老百姓的欢迎和称赞。

县府办在遂政办提[2005]1号的提案答复中，曾督促县建设局抓紧编制我县燃气规划，2007年1月1日起实施的《浙江省燃气管理条例》，明确要求燃气主管部门编制燃气专业规划，2008年7月，省建设厅下发了《关于小液化气供应站质量安全整治与规范实施方案》，其中又明确要求，各地必须在2008年10月底前编制完成燃气专业规划。但建设局未提出要求安排相关经费，也未委托专业机构编制，直到2009年才申请规划经费，6月委托编制，8月编制完成初稿，到目前仍未正式送审。

大巧燃气公司曾反映，监管部门存在执法不公的情况，大巧燃气公司提出新设经营点，有民丰燃气经营点的地方，建设局就以优化资源配置，规定服务范围1平方公里或1000户设立一个站点为由不予审批，而民丰燃气公司新设经营点却放宽条件限制，且在经营许可验收条件上，标准不一，要求大巧燃气按照经营许可验收标准规范操作，但对民丰燃气公司却放宽标准。调查发现，已许可的民丰燃气公司的个别经营点存在没有完全符合标准的现象；民丰燃气公司石练第一门市部与第二门市部分别位于石练镇南街30号和36号。从2000年8月至2008年底“整规”前，民丰燃气公司共批出经营点43家，大巧燃气公司从2005年6月引进后至2008年底，共批出经营点 6家。

2008年，按照《浙江省燃气管理条例》、省建设厅《关于浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》和《浙江省“十小”行业质量安全整治与规范实施意见的通知》要求，我县对全县液化气供应点开展整治，重新进行经营许可。“整规”后，民丰燃气公司28家供应站获得经营许可（2008年12月核准2家，2009年11至12月核准26家）。

大巧燃气公司根据文件要求，于2008年7月向县建设局申请办理燃气经营许可证，并按要求将有关材料提供到该局公用事业管理科。建设局表示县里先要在北界镇试点，再向全县铺开实施经营许可。2009年1月开始，大巧燃气公司派徐跃斌（刘巧慧的丈夫）具体与公用事业管理科联系。并向建设局反映，按照工商法规，大巧燃气公司营业执照必须在2009年6月30日前通过年检，否则公司将被注销。2009年6月15日，大巧燃气公司安排车辆，县建设局派人对大巧燃气公司及6个供应站进行实地核查（按照《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》第十一条规定，燃气主管部门接到申请之日起，最长不得超过40个工作日内，作出明确答复），并于当日发出针对社后、马头、大柘3个供应站的5条限期整改意见。6月19日，大巧燃气公司将整改报告交给建设局。建设局表示，遂昌同行其他店都没有批，让大巧燃气公司向工商局申请延期年检一个月至7月底。7月10日，徐跃斌到县建设局了解办证情况，根据省建设厅《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》第六条“个人申请经营燃气供气经营的注册资金不得低于30万元”的规定，被告之总公司符合许可条件，但仍未给予办理许可证，其他各分公司因未达到注册资金30万元不能办理。2009年7月13日，徐跃斌到建设局取回申请表及相关材料，重新从建设审批窗口递进，建设审批窗口工作人员告知该类材料不送窗口直接送建设局公用事业管理科受理。徐跃斌表示放在局里没结果，现在只能送建设窗口。之后，建设局受理窗口的负责人跟局里沟通，进行材料审核，受理了申请材料。7月20日，接到窗口通知，刘巧慧、徐跃斌前往审批中心，到那后当场拆封，发现是总公司及下设供应站的补充材料告知书。刘巧慧夫妇认为今天来领取的是经营许可证，而不是补充材料告知书，表示拒收。县建设局于当天以邮政快递的形式将告知书寄给刘巧慧。7月21日，刘巧慧收到告知书，当天刘巧慧向县审批中心反映。审批中心召集刘巧慧、建设局公用事业管理科负责人、工商局注册分局负责人进行了解探讨，探讨的最后结果是建设局公用事业管理科负责人按照省建设厅《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》第六条要求，坚持认为无法办理经营许可证，并给出两个方案：遂昌大巧燃气各分公司必须分别注册资金30万元，以个人名义申报，或者遂昌所有分公司全部更名为“松阳县东南液化气有限公司分公司”，以松阳县东南液化气有限公司的名义申报。7月22日，县政府法制办召集工商局、税务局、建设局公用事业管理科、大巧燃气公司等部门共同探讨解决方案。大巧燃气公司认为，把其它经营点升格为松阳东南液化气有限公司的分公司，考虑到按税务要求则每个经营点都需要配备财务人员及设施，并且其销售额需达到80万元（各经营点的营业额无法达到）在税收上才认定为一般纳税人，在财力以及税收上都难以承受，此方法不可行；把其它经营点按个人向建设局申请行政许可，既不增加税收负担，又符合工商方面规定。公用事业管理科负责人表示，把这思路带回局里，再答复。之后，公用事业管理科负责人告知不能以个人形式申请办理。

2009年7月27日，大巧燃气公司将注册资金50万元的车站供应站的补正材料上报建设审批窗口。28日，县建设局会同有关人员对大巧燃气公司车站供应站进行现场勘查，认为车站系重要公共建筑，而该燃气供应站位于其上层，不符合国家《城镇燃气设计规范》，建议该供应站另行选址，符合设立条件后再予以许可。

大巧燃气公司随后向县效能办投诉，9月16日，县效能办召集县府法制办、建设局、工商局、国税局、安监局、审批中心等相关单位召开协调会。协调会上，各单位根据上级文件对大巧燃气公司的现状进行分析，并对省建设厅《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》第六条规定“个人申请经营燃气供气经营的注册资金不得低于30万元”，提出异议，按照工商法规，办理个体工商户营业执照没有注册资金的要求，在个体工商户的营业执照上也无法体现注册资金。为长远解决问题，根据省建设厅《浙江省瓶装燃气经营许可管理办法》第五条关于“申请瓶装燃气综合经营的单位和个人应具备有符合国家标准和当地燃气专业规划的贮存、充装、配送等相应场地、设施、设备和工具”和第八条关于“取得瓶装燃气综合经营的单位和个人，对其所设立的（含新设立）供应站点的注册资金、安全生产投保等条件不另作要求”的规定，因我县燃气专业规划并未正式出台，建议由松阳东南液化气有限公司增资大巧燃气公司，使大巧燃气公司成为隶属松阳东南液化气有限公司的子公司，并进行增资控股，注册资金达到200万元，使大巧燃气公司经营类型成为燃气综合经营单位，这样所有的经营许可问题随之解决。对此建议，协调会要求建设局向县政府汇报后予以办理。但之后，建设局考虑到将来的规划要设立两个储配站，如有符合条件的燃气综合经营单位进入遂昌且有实际投资，如果只有单纯的注册资金，没有储配站，对新进的综合经营公司不公平，于是在向县政府汇报时又对大巧燃气公司经营点许可提出限制要求，认为该方案只限于对大巧燃气公司原有供应站特殊问题的临时过渡解决办法，不作为大巧燃气公司新开设供应站的依据。待我县第二家燃气储备站建成及燃气综合经营公司成立后，即撤销松阳东南液化气公司遂昌子公司燃气经营许可。后经县政府协调，取消了限制条件。

近日，北界、应村等乡镇14名原液化气经营户联名向县长信箱反映《遂昌的煤气为何这么贵》。经营户反映，龙游等地的煤气价格比遂昌便宜，他们以龙游海龙等液化气公司名义申请办理时，建设局认为经营户提供的龙游海龙等液化气公司在我县没有储配站，不符合相关条件，不给办理。他们与民丰燃气公司联系为其代销，但民丰燃气公司认为乡镇业务量不大，限制乡镇煤气经营站的开设。他们要求，引入新的液化气企业，形成竞争，降低煤气价格，让百姓得实惠。

目前，经县政府协调，大巧燃气公司经营许可证正在办理之中。同时，县里正积极引进新的燃气企业，营造公平、有序的市场竞争环境。