遂昌教育信息

2016年第13期

（总第330期）

遂昌县教育局办公室编           2016年8月30日

凝心聚力 创新发展

打响决胜教育现代化建设攻坚战

在2016年教育系统暑期干部学习会上的讲话

雷伟东

（2016年8月22日）

同志们：

7月18日至20日，以“教育现代化”为主题的全省教育局长培训会在杭州召开。为期三天培训会上，既有来自业内专家的理论讲解和分析，还有来自政府部门、各县市生动详实的创建案例。省委教育工委书记、省教育厅厅长刘希平出席会议并作了创建教育现代化工作动员讲话。

让教育更具活力、让校园更加生态、让师生更感幸福，是教育现代化的目标，更是我们每个人共同的理想。今天，我们在这里召开2016年教育系统暑期干部学习会，主要任务就是贯彻落实省市教育局长读书会精神，回顾总结前期教育现代化县创建工作，安排部署下阶段创建工作任务，为力争2017年创建省教育基本现代化县，2020年和全省同步实现教育现代化打下坚实基础。下面，根据会议安排，我讲三方面意见。

第一，创建教育现代化的成功实践，为遂昌教育又好又快发展注入了全新的生机活力

进入21世纪以来，遂昌教育发展伴随着城市化进程驶入了快车道，教育现代化步伐大大加快。国民教育体系建设不断完善，十五年基础教育普及，正朝着高标准、高质量的优质均衡方向不断迈进。特别是2012年启动教育现代化创建以来，教育创新大力推进，优质教育资源快速增长，办学条件显著改善，教育质量稳步提升，城乡教育均衡推进，各类教育协调发展，教育现代化水平全面提升。盘点四年多来遂昌教育发生的变化，我认为主要表现在五个方面：

1.保障机制有了新完善。我县教育现代化创建工作自始至终得到了县委县政府的大力支持，真正做到了思想上有位置、政策上有扶持、财力上有保障。一是坚持政府统筹，为教育现代化“掌舵”。从2012年的启动“创现”工作以来，县委、县政府先后出台工作意见，成立工作班子，分解落实责任，定期召开工作会议，为教育现代化工作提供了强大的组织保证；县领导多次调研摸底，深入现场办公，督查指导创建工作，为教育现代化的顺利推进倾注了大量的心血。二是加大财政投入，为教育现代化“买单”。我们坚持把教育放在改善民生之首，把教育投入作为民生第一投入。2012至2015年我县国家财政性教育经费分别为3.4亿、3.7亿、4.2亿元和4.6亿元，分别增长25.17％、8.68％、14.21%、9.30%。十二五教育投入超过21亿元，比十一五期间增长了91%。三是对照硬件标准，为教育现代化“奠基”。客观地说，教育现代化创建的这几年，是我县改善学校办学条件工程最密、速度最快、投入最大的几年，很多学校抓住机遇，实现了学校面貌的根本变化。先后实施校安工程和标准化学校建设工程。校安工程加固和重建竣工面积7.7万平方米，投资7768万元；完成标准化学校建设项目75个，投入资金5668万元。制订并实施《遂昌县学校布局规划优化方案》，四年来新建学校（幼儿园）6所、建筑面积78371平方米，改扩建学校（幼儿园）13所，建筑面积48335平方米，撤并小学1所、幼儿园61所，投入资金50420万元。从2012年开始，县财政每年安排1000万元作为教育质量提升专项资金，其中教育装备投入不少于250万元。2014年和2015年教育装备投入分别达到1000多万元和1800多万元，十二五期间，教育装备投入达到4000多万元。全面完成了校园网络工程的改造提升、中小学专任教师计算机的配备和实验室和音美专用教室建设，实现了宽带网络千兆到校、百兆到班和教师人人通，中小学生机比达到4.8：1，师机比达到1:1，多媒体教室班套比达到1：1.1，图书配备达到62万册，生均图书32册，生均图书配备比2012年增长28.5%，并成功引进蒲公英图书馆7个。

2.各类教育呈现新面貌。教育现代化创建过程，是一个充分展示优势强项的过程，更是一个弥补自身短板不足的过程。几年来，我们以高位均衡为追求，注重教育结构、规模、质量、效益的有机统一。一是推进学前教育进位提升。第一轮《学前教育三年行动计划》顺利实施，第二轮《学前教育三年行动计划》扎实推进，完成等级幼儿园创建29所，等级幼儿园覆盖率78.49%，比2011年提升38.5%。专任教师专科以上学历占比80.1 %，比2011年提升29.8，取得幼儿教师资格证书255人，持证率65.1%，比2011年提升35.2%。二是推进义务教育高位均衡。建成标准化学校24所，标准化学校创建率85.7%，比2011年提升57.1%。和杭州育才中学建立紧密型战略合作关系，创办遂昌育才中学、小学，取得显著的办学效果。建立完善县域教育协作体办学机制，通过整合资源、交流提升，形成开放、多元、融合的区域协作体模式。三是推进普高教育巩固发展。遂昌中学通过实施普高课改，开设了知识拓展、职业技能、兴趣特长、社会实践四类选修课程共73门，初步建立起了具有遂昌中学特色的“七大领域校本课程”。学校申报创建省二级特色示范高中取得阶段性成果。四是推进职成教育创新发展。职业中专机电技术应用、电子与信息技术、电子商务和旅游四大省示范专业与浙江元立、浙江凯恩电池、满源电池、遂昌千家网店、遂昌各景区等地方企业需求对接，四年来累计为地方培养专业人才2000多人。全县60%行政村成立了村（市）民学校，形成了以遂昌社区学院为龙头，乡镇社区学校和村（市）民学校为基础的社区教育网络。我县被评为省级社区教育示范区，2015年被授予“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。

    3.内涵发展展现新时空。教育现代化来不得半点虚假，也没有什么终南捷径，只有坚持走内涵发展之路，不断增强自身软实力，才能给人民群众带来实惠。在“创现”的征途中，我们坚持“硬件从实、软件从严、管理求精”原则，脚踏实地，苦修内功，以一流的学校管理实力、独特的校园文化张力，推进育人方式的现代化。一是打造高效课堂挖掘潜力。深入实施普高课改，遂昌中学校本特色课程体系初步建立；义务教育学校“少讲多学”，农村学校自然小班化教育，以及初中分层走班教学模式等深入推进，开展了县首届义务教育精品课程评比，全县各校开发拓展性课程100多门。二是推进素质教育体现张力。制定出台《遂昌县中小学规范实施学校课程的指导意见》等系列规范教学行为的指导意见和办法，严格执行国家课程计划和课程标准，认真落实“减负”规定。坚持立德树人，构建德育工作有效机制，积极开展各类主题教育活动，打造德育品牌。建立预防机制，设立心理辅导室，深入开展心理健康教育。广泛开展体育艺术活动，全面实施“体艺2+1项目”。 三是加快特色发展彰显魅力。围绕“避免同质竞争、鼓励错位发展”的思路，在“一校一品”特色建设上进行了成功的探索，不少学校找到了特色发展的突破口，完成了从特色项目建设到特色学校建设的转变，“一校一品”的格局正在形成。目前，已建成省市各类特色学校15所，丽水市农村校园文化建设示范和达标学校11所，市农村书香校园建设示范和达标学校19所，13所学校成为遂昌非物质文化遗产传承教学基地。

4.队伍建设有了新作为。教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。我们围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，以提高师德素养和业务能力为核心，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。一是主题教育活动更有声色。扎实开展了十八大和十八届系列全会精神、诸暨经验等的主题学习活动，以及“爱生敬业清廉”“两学一做”等主题师德教育活动，引导广大教师在立德树人方面树立更高的标杆，教师努力践行“学为人师、行为世范”的师德真谛。二是榜样引领作用更加强大。全面开展了学科首席教师、名师名校长等“钱瓯名师”系列评选考核工作，结合全县开展的“发现最美遂昌人，争做最美遂昌人”主题活动，扎实开展了“十佳美德教师”评选活动，共评选两届最美教师20人，涌现出了全国优秀教师王伟平等优秀人物。三是教师专业培训更加扎实。2011至2015年，教师人均完成培训416学时，90学时及以上中长期培训完成率达106.29%。同时，选派骨干教师、校长到拱墅、海盐等地跟班培训培训，完成培训68人次。设立市级名师工作室4个、县级名师工作室19个。四是教师激励机制更加显现。每年斥资100万元，用于钱瓯名师的奖励、津贴或开展各类送教服务活动。2014年开始在全省率先实施农村特岗教师津贴制度，每年发放津贴130多万元。深入实施教师温馨工程，投入100多万元为农村教师配备床、桌子、空调和衣柜，并对偏远山区教师在交流、待遇、职评、表彰等方面予以政策倾斜。

5.教育和谐得到新巩固。我们坚持“让学生成长、让家长放心、让社会满意”的办学导向，以人为本，兴教为民，谱写了和谐发展的新篇章。一是安全和谐稳定更加巩固。通过实施“千万学生饮食放心工程”、关爱生命教育、法制宣传教育等多种形式，有效地遏制了校园安全事故的发生。全县中小学与公安110联网的一键式CK报警器高清监控摄像头实现全覆盖。学校A、B等级食堂达到59%，品牌超市占校园商店总数的57.1%，学校大宗食品统一配送达到92.3%，学校饮用水城镇管网接入率达97%，为全县所有义务教育中小学安装直饮水设备。二是规范办学行为更加自觉。主动强化师德教育，禁止在职教师有偿家教行为，认真执行省厅减负规定，通过教育开放、行风评议等活动，邀请两代表一委员、家长代表、基层组织代表、媒体记者等走进校园，构建了宽领域、全方位、立体式的教育开放格局。三是教育政策执行更加阳光。严格执行义务教育划片就近入学政策，全县义务教育公办学校实现零择校、零投诉。四是弱势群体救助更有保障。十五年基础教育阶段的低保、残疾等五类学生全部纳入助学范畴，实现应助尽助。全县义务教育阶段学生全部享受爱心营养餐，中职学生免学费政策实现全覆盖。认真实施“留守孩”健康成长工程，切实关注特殊儿童健康成长，特殊教育儿童入学率达到97.9%。

    第二，巩固提升教育现代化创建成果，吹响进军全面实现教育现代化的“冲锋号”

今后一段时期，是我县创建教育现代化的关键时期，也是创建教育现代化的决胜时期，我县教育现代化县创建工作推进的路径，概括起来就是一句话，我们可以称之为“1236”工作思路，即：围绕“一条主线”、强化“两个保障”、深化“三项改革”、突出“六个重点”。以“人民满意”为主旨，以“优质均衡”为主题，以“教育现代化”为主线，不断加大深化教育领域综合改革的力度，积极突破制约教育科学发展的体制机制性障碍，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，奋力推动我县教育事业新一轮大发展大跨越，为全县经济社会发展作出积极的贡献。

围绕“一条主线”，就是围绕实现教育现代化的目标，用教育的适度超前发展，助推县域经济社会的全面发展。

教育现代化包括教育理念、教育管理、教育制度、办学条件、师资队伍等各个方面的现代化，是一个动态的长期的过程。我县教育现代化建设分两个阶段：到2017年实现教育基本现代化，到2020年和全省同步实现教育现代化。着力点是实现教育“六化”：条件标准化、装备现代化、教学小班化、管理民主化、队伍专业化、教育普及化。

2014年和2015年，我县先后两次组织对教育现代化县创建工作开展了自查自评，从去年自查的结果来看，创建工作依然任重道远。目前，对照《浙江省教育现代化县（市、区）评估操作标准》指标要求，在41项指标中，达标32项，基本达标4项，不达标5项，得分806分。今后，我们将深入落实《遂昌县推进教育现代化实施方案》，按照“整体规划、分步实施、统筹进行、动态管理”的原则，进一步完善教育现代化建设目标责任制、责任追究制，制定评估标准和实施细则，加强督导检查，努力形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制。

强化“两个保障”，就是强化经费和人才保障，确保教育现代化创建工作有钱办事，有人做事。

在经费投入方面：一方面：坚持落实“财政主体”，优先保障教育投入，确保财政教育经费投入“三个增长、两个提高”。 今后将进一步加大教育投入，“十三五”期间，我县将以实施《遂昌县学校布局规划优化方案》为抓手，加大投入，科学扩充教育资源，为实现遂昌教育现代化奠定扎实的物质基础。一是以满足高中段课程改革需要为重点，加快完善高中段教育设施。2016年，完成投资4538万元的遂昌中学扩建工程建设；2017年，完成投资5080万元的职业中专实习培训楼建设项目。二是以服务遂昌城镇化发展为重点，大力扩充城区义务段教育资源。2016年，计划投资8500万元的后江民族小学迁建项目将开工建设；2017年，投资2亿元的遂昌三中迁建项目将正式动工建设；2018年，投资6000万元的云峰中心学校扩建项目计划开工。2019年，投资2500万元的实验小学搬迁项目计划启动。三是以补齐短板为重点，全力推进学前教育项目建设。至2019年，计划投资2520万元实施云峰幼儿园、北界幼儿园等两个中心幼儿园建设。至2020年，我们还将新增7个城区小区幼儿园，以缓解城区幼儿教育资源不足问题。

另一方面：推行政府购买服务，吸引民间资本投入。今后，我们将健立健全民办学校审批、变更、重组和退出机制，支持民办学校创新管理体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办成品牌，力争建设一批布局合理、规模适中，设施优良、教育质量优秀的高品质民办幼儿园，构建公办民办一体化的学前教育体系；将民办中小学建设成为优质高效、特色显著，能满足学生多元教育需求，广受民众认同接纳，在丽水市，乃至浙江省有重要影响力的教育金字招牌；并拟创办育才高中，将其建设成为丽水优质高中。

在师资队伍建设方面：不断完善师资队伍的引进、培养、管理、服务和激励机制，按照“五年一轮、全员学习、分层培训、综合提升”的原则，努力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。一是大力实施人才引进工程。2012年至2015年，在全县其他行政事业单位基本没有增加编制和教师总体超编的情况下，先后公开招聘了本科及以上学历的教师258人，绝大多数充实到农村中小学任教。同时加强了全科教师培养，累计招收小学全科教师49名。下步，我们将科学核定教师编制，加大教师交流力度，试行校长职级制、教师走教制等方式盘活现有教师资源，并加大教师招聘、引进力度，以适应未来小班化教育的需要。二是大力实施师魂铸造工程。着力实施师魂锻造工程，加强师德师风建设，加强教师的职业理想和职业道德教育，弘扬爱心与责任感，增强教书育人的使命感，提升教师队伍思想道德水平。三是大力实施素质提升工程。下步将继续加大教师教育培训投入力度，确保按不少于当地教职工工资总额3%、各中小学校按不少于学校年度日常公用经费总额10%的比例提取安排培训经费，力争完成十三五教师专业发展规划确定的目标。同时加强与湖州、诸暨的教育合作关系，推进我县教师培训、培养。四是大力实施学历提升工程。目前全县中小学专任教师学历达标率100%。我们的重点在于学前教育教师专业培训率、教师持证率，要采取切实措施激励在职幼儿教师考证，提高持证率。五是大力实施教师温馨工程。开展第二届钱瓯名师评选，加大名师津贴补助，逐年提高农村教师特岗津贴补助标准，加大对民办幼儿园补助提高非在编教师待遇，并继续在职评、评优评先等方面对农村教师实行倾斜。

深化“三项改革”，就是深化办学体制改革、人事制度改革和育人方式的改革。

一是深化办学体制改革。将优质教育资源与社会优势资本有效对接，积极响应国家政策，实施“名校办民校”，切实解决政府对教育投入不足的问题，满足百姓对优质教育资源的强烈需求，促进社会的教育资源总量突增。说白了就是想办法吸引民间资本进入教育领域，突破政府包办教育而致投入不足的制约。

二是深化人事制度改革。按照把“学校人”变“系统人”的要求，探索建立县域内教师校长“编制总量控制、岗位按规定设置、人员统筹使用”的“县管校用”教师流动管理机制，推进区域教师资源均衡配置。制定完善学校绩效工资考核分配工作意见，激发教师干事创业的积极性。

三是深化育人方式改革。深入开发实施丰富多彩的选修课程、校本课程、研究性课程，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励学生创造性思维，增强其创新精神和实践能力。强化体育课和课外锻炼，改进美育教学，增强学生体质健康，提高学生人文艺术素养。改革完善考试招生制度，优化考试方式和内容，完善中小学教育质量综合评价制度，明确质量标准，制订质量监测指标体系，开展质量监测和“绿色评价”

 突出“六个重点”，即条件标准化、装备现代化、教学小班化、管理民主化、队伍专业化、教育终生化。

一是条件标准化：加快标准化学校创建，义务教育标准化学校2017力争接近90%，2020年力争100%；普通高中和职业中专办学条件符合现代化办学标准；学前教育等级园占比和等级园覆盖比率2017年力争达到80%和85%，2020年达到教育现代化标准。

二是装备现代化：加大基础设施建设力度，加快“三通两平台”和数字化校园建设。加快录播教室建设，努力为乡镇以上的中心学校全部建立起录播教室。加强数字化教育资源建设，为师生提供丰富的教育信息资源。提高师生信息技术应用水平，不但建好，而且用好。

三是教学小班化：把小班化教学作为加快教育现代化建设、推进教育转型升级发展的重要实践载体和突破口，作为牵动人、财、物、政策等各种资源向教育倾斜、流动和聚集的重要抓手，持之以恒地实施下去。按照小学35人、初中40人以内的班额标准，化解“大校额”“大班额”等问题，提升课堂教学效率，促进个性化教育。力争到2020年全县100%以上义务教育学校、全部公办普通高中学校实现小班化教学。

四是管理民主化：研究制定中小学现代学校制度建设指导意见，探索实施现代学校制度建设试点。通过扩大学校办学自主权、建立健全学校章程、完善校内决策监督机制、落实师生选举权、发挥家委会作用等措施，逐步建立起“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。这项工作去年已经启动实施，到2020年全县中小学要基本建立起现代学校制度。

五是队伍专业化：加强师德建设，努力以更高的标准、更优的作风推动教育事业发展。深化实施教师专业素质提升工程，实施教师梯级培养，优化名师成长的良好环境；结合推进校长职级制，加强对校长的任职培训，提高校长专业化水平。

六是教育普及化：在切实巩固十五年基础教育普及水平的基础上，特殊教育向学前三年教育和高中段教育延伸，2017年三类残疾学生、学前三年和高中段教育普及率分别达到85%以上，2020年达到全省平均水平。社区大学、社区学院、社区学校和村（居）民学校四级网络进一步完善，终生教育网络体系全面覆盖。

我们将通过实施教育建设重点工程、教育教学质量提升工程、教师素质提升工程、学前教育进位提升工程、教育信息化建设工程、教育终身化水平提升工程六大“教育现代化建设攻坚工程”，补齐全县教育发展的短板，提升全县的教育现代化水平。

第三，创新工作举措，转变工作作风，以更好的“精气神”凝聚创建教育现代化合力。

1.要着力把握创建工作节点。时间节点要明确。现在离2017年接受省教育基本现代化县评估仅剩一年时间，全系统要按照《遂昌县创建浙江省教育现代化县规划》和《遂昌县创建省教育现代化县分年度实施工作目标和措施》的要求，认真抓好各项创建工作，教育局将研究制定教育现代化创建工作作战图，全系统要严格按照作战图的要求做好各项工作。权力节点要监管。教育现代化创建覆盖面大、经费投入多，要推进以“流程监管、节点控制、动态防控、制度规范”为主要内容的事前预防、事中监控、事后处置的科学监管体系建设，不断强化对重要领域和关键环节权力行使的监督，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，为现代化创建提供政治保障。备查节点要细致。要认真做好创建相关数据台帐的报送整理，把创建程序中必须的各项台账、工作方案，按照规范要求准备好，凸显遂昌教育特色，争当创建工作标兵。

2.要着力推进工作作风转变。现代化创建是一场必须打赢的硬仗。全县教育系统上下都要进一步提振精气神，强化执行力，合力推进创建工作，奋力夺取决战现代化的全面胜利。一是要善谋创新之策。我县教育现代化创建工作困难很大、短板明显，要勇于探索，敢闯新路。对可用资金短缺、学校内涵不足等薄弱环节，要善于学人之长、创我之新，变劣势为优势；对学校特色打造、专业师资不足等资源约束，要敢于打破常规，善借外力，切实破解难题；对发展定位、规划建设等重点工作，要创新思路、干大想远，以大气魄成就大事业，以大手笔推动大发展。二是要强化落实之功。现代化提升工作，时间紧迫、任务繁重。全县教育系统上下要锤炼“踩石留印、抓铁留痕”的硬作风，对照目标、倒排序时，自加压力、强势推进，力求超目标、得高分；要克服形式主义，不做表面文章，把创建工作和提高教育教学质量结合起来，干一任工作负几代责任；要强化“言必行、行必果”的执行力，对交办的工作、承诺的事项，说了就算，定了就干，干则必成，确保各项工作有效落实。

3.要着力营造“创现”浓厚氛围。当前，宣传教育现代化创建工作已经成为教育宣传的重点内容。刘希平厅长在创建教育现代化动员讲话中强调：宣传重要，但我们营造氛围不仅仅是为了宣传，更为了争取广泛的认同、广泛的支持、广泛的参与。教育局以及全县各校要在校园、家庭中广泛宣传，让创建教育现代化、发展现代教育理念深入人心。要充分发挥教育网、教育微博、微信等平台的宣传作用，要既深入一线，也要站在前沿，既要报道，也要引导。要广泛宣传教育现代化建设的意义与作用，宣传教育现代化县创建的目标、任务、政策和措施，宣传各校、各部门在推进教育现代化县建设上取得的成效。要通过广泛宣传，层层发动，争取广大教育工作者积极参与创建工作，争取社会各界对创建工作的理解与支持，为教育现代化县创建营造浓厚的舆论氛围，努力形成“人人关心创建、个个参与创建”的生动局面。

4.要着力强化“创现”工作督查。要围绕现代化创建中心任务，层层建立健全督查落实机制，通过督导检查、跟踪督办，全面发挥督促、指导、服务职能，促进各校不断改进工作，努力提升工作成效。要健全工作激励机制，鼓励各校立足现状，挖掘潜力，发挥优势，突出重点，集中突破，形成特色，并及时总结经验、推广成果，着力培育典型，树立标杆，通过奖优惩劣，引领、激励、鞭策学校努力提升创建层次和创建效益。要完善责任追究机制，采取措施治庸治懒治散，积极推行重点工作问责制，切实加大阶段性工作的督查、通报、警示和责任追究力度，对因履行职责不到位而出现重大失误，或未完成阶段性或创建目标任务的单位要采取通报批评、诫勉谈话等方式进行行政问责。

同志们，新思路催生新发展，新突破始于新解放。在遂昌教育新的历史起点上，希望大家以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，更加创新的时代精神，更加优异的工作业绩，树立“长风破浪会有时”的志气，克服“死去元知万事空”的惰气，弘扬“万水千山只等闲”的勇气，挥洒“沧海横流方显英雄本色”的豪气，不断谱写遂昌教育现代化发展的新篇章！