遂教发[2013]3号

县属学校（单位）、各乡镇（街道）中小学、幼儿园：

为切实加强教育系统财务管理，规范财务行为，提高经费使用效益，依照上级有关财务管理的政策、法规，现就进一步加强学校和直属单位的财务管理工作提出如下意见，请遵照执行。

一、健全财务管理制度

1.各学校（单位）实行“统一领导、统一管理”的财务管理体制。所有财务活动在校长、单位负责人的领导下，由财务机构统一管理；所有财务收支严格按年度预算进行管理，部门预算编制和大额资金支出需提交领导班子集体讨论。

2.建立健全学校（单位）财务管理内部控制制度。从事学校（单位）财务管理的审批人员、会计人员、出纳人员、校产管理人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。学校（单位）会计应保持相对稳定，不得随意调动和撤换；确需更换的，学校（单位）应当提前一个月报教育局计财科审批。

3.建立健全内部会计监督制度。财会人员要提高责任心，正确行使会计监督职权，对违反法律规定的会计事项，应当按照职权予以纠正，纠正无效的应拒绝办理并上报县教育局。保证会计机构、会计人员依法履行职责，确保会计信息的真实性、合法性和完整性。

4.实行财务预算执行情况季报和财务交接制度。各学校（单位）要根据教育局统一要求按季报送财务预算执行情况季报表；完善校长、单位负责人和主办会计离任财务交接制度（另行制定）。

二、严格收入管理

1．教育收入包括财政预算内拨款（补助）资金、预算外资金财政专户拨款（包括依法收取的事业性收入和其他收入）、政府性基金收入等，必须全部纳入年度部门预算。

2．学校（单位）所有收入要按规定上缴县预算外资金财政专户（“非税收入汇缴专户”），按照政府非税收入管理的规定，严格实行“收支两条线”管理。严禁公款私存、坐收坐支、私设“小金库”。

3．严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费必须按物价部门批准的项目和标准收取，并使用财政部门统一印制的票据。各学校（单位）不得擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。

4．社会各界对教育（学校）的捐资助学款，应全额缴入县人民教育基金会，按照章程统一用于改善办学条件和帮困扶贫、奖教奖学、开展活动等，严禁擅自使用。

    三、严格支出管理

1．学校（单位）应当按照年度预算，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作为报销凭证。按规定需进行政府采购或招投标的物品采购、工程款结算等，必须凭政府采购、招标文书等凭证列支。

2．公用经费是保证学校正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面所需的费用。义务教育学校要严格按照《丽水市教育局关于进一步加强中小学公用经费使用管理的若干意见》（丽教计[2009]136号）的要求规范使用公用经费，非义务教育学校参照执行。学校（单位）要按政府部门制订的生均（人均）定额规范支出公用经费，严格控制公务招待、考察等非教学类的费用支出，继续实行公务招待经费支出和行政划拨工会经费限额制度（限额标准根据财政相关规定执行）。高考、会考、中考及全县性文体活动等教育系统重大业务活动，相关经费支出由局责任科室（单位）或组织机构拟定具体方案送计财科审核，经局长室审批同意后，由计财科送教育会计核算中心备案，并严格按预定方案列支经费。退休教师活动等经费支出要根据学校财力，参考以前年度水平，按合理、节约原则列支。

3.根据国家的有关规定，全面实施绩效工资后，原来由学校（单位）自行发放的各种津贴、补贴、结构工资、奖金、福利等，均列入绩效工资发放范围。学校（单位）不得在核定的绩效工资总量外，再自行发放任何人员经费；不得违反绩效工资规定程序和办法进行分配。

4.专项资金是指人员经费、公用经费外的其他各类资金。学校(单位)应遵循“立项科学、管理规范、注重绩效”的专项资金管理机制，专款专用，防止项目资金挪用、移用或浪费。

5.加强工会财务管理。工会经费收支要严格按照工会财务制度执行，严禁以工会名义收取赞助费、捐赠款；严禁非工会收入项目直接进入工会账核算。工会经费主要用于工会建设、会员活动及对部分人员的慰问等支出。严禁发放现金福利。

6．学校所有支出实行校长负责制。除托收款项和根据合同支付的工程款，对单项（或单张票据）金额在五千元（或一万元，具体根据学校规范自行确定）以上的大额资金支出，须由校领导三人以上签字或经校班子会通过（附会议纪要）。

四、加强资产管理

1．加强资产日常管理，各校（单位）应当建立健全资产购置（审批）、验收、保管、使用等内部管理制度。应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，防止资产流失。

2.严格执行政府采购。各校（单位）要严格执行先审批后采购的程序，对添置物品列入政府采购目录以内，采用协议供货方式招标采购；不在协议供货范围内的采购项目，实行分散采购，报经财政、招投标中心批准后，由单位自行组织实施。

3．完善资产处置程序,各校(单位)资产报废、调剂、出租、出借等,应填写资产处置书面申请，经相关职能科室同意后报计财科备案.同时,登录资产管理系统进行处理，经教育局和财政局审核通过后调整固定资产账。（具体见：教育系统固定资产处理网上流程备忘）。

五、严格财务审计监督

1.组织开展内部审查。各学校(单位)要定期进行财务公示，每年要组织教职工代表对学校所有账目进行内部审查。财务负责人和会计人员要积极参加财务培训活动，特别要加强反腐倡廉教育，认真学习国家的财经法规，增强法制观念和廉洁履职意识。

2.组织开展检查审计。建立学校（单位）财务检查和内审制度，教育局每三年对县属学校、各乡镇（街道）中小学、幼儿园和直属单位的财务管理工作进行一次全面检查或内审，同时配合财政、纪检、监察、审计等相关部门，对财务管理工作进行专项审计、检查和监管，进一步规范教育财务收支行为。检查、审计的结果作为对学校考核和领导任用、考核的重要依据。

六、严格责任追究

按照“谁管理，谁负责”的原则，对以下财务管理违规、违纪行为，实行责任追究制。

1.绩效工资实施后，学校（单位）违反绩效工资规定程序和办法进行分配，在核定的绩效工资总量外，变相自行发放各种津贴、补贴、结构工资、奖金、福利等。

2.学校的违规收费行为：

①擅自设立收费项目、扩大收费范围，提高标准收费，已经取消的收费项目仍然继续收取。

②不按规定使用省财政部门统一监（印）制的收费专用票据。

③违反“收支两条线”规定。

④违反规定举办或参与举办兴趣班进行收费。

⑤强行向学生提供饮食、学习用品、订阅报刊、保险等服务并收取相关费用。

3.学校(单位)出租房屋设施、出让食堂、服务部经营权或经营食堂、教育服务、企业运营和投资取得的收入不入账，并在账外开支使用的。

4.违反规定擅自调整年度预算安排支出，挤占公用经费用于发放人员福利、奖金、实物的。

5.违反现金管理规定的行为：

①坐收坐支现金。

②违反《现金管理暂行条例》使用现金。

③公款私存。

6.擅自向单位或个人出借资金的行为。

7.不按规定执行年度预算，出现新增负债的。

如有以上财务管理违规行为的，除责令改正、书面检查、对单位进行通报批评外，还将根据情节轻重，对校长和直接负责的主管人员给予警告、记过处分，情节严重、影响恶劣的给予撤职、开除处分。违反法律的，移交司法机关处理。

本意见自发布之日起实施，由教育局计财科负责解释。

                                二○一三年一月