遂教党[2008]8号

县属学校、各乡镇中小学

为贯彻落实各级党委《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的文件精神，构建我县教育系统惩防体系建设，推进教育和谐发展。现将《遂昌县教育局建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作要点及责任分工》印发给你们，请各校结合学校实际，相应地建立健全惩防体系，并予以贯彻落实。

附件：遂昌县教育局建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作要点及责任分工

二〇〇八年十二月二十六日

遂昌县教育局办公室 2008年12月26日印发

附件： 遂昌县教育局建立健全惩治和预防腐败体系

2008至2012年工作要点及责任分工

为全面贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》、省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-－2012年实施办法》和县委《遂昌县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点及责任分工》，扎实推进具有遂昌教育系统特色的惩防体系建设，切实维护人民群众的利益；为教育科学和谐发展提供有力保证，按照围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，与时俱进、改革创新，突出重点、统筹推进原则，制定本工作要点及责任分工。

一、加强教育预防

1、认真开展党风党纪教育。

坚持把反腐倡廉教育纳入全县教育系统总体工作部署，融入全县教育系统学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴，每年确定l－2个教育主题，深入开展党性党风党纪教育活动。结合党的十七大精神主题教育，深入开展理想信念教育，进一步夯实党员领导干部廉洁从政的思想道德基础；深入开展宗旨观、权力观、师德师风教育，进一步增强党员干部和教职工服务群众、服务学生、敬业奉献的意识；深入开展纪律教育，引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；深入开展道德教育和社会主义荣辱观教育，进一步增强党员干部和教职工勤政廉政、艰苦奋斗意识。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责。纪监室牵头，各科室参与）

2、深化重点领域和重点对象的反腐倡廉教育。

以党政主要领导、新提任领导干部、中青年后备干部为重点对象，以党政领导机关、涉及人、财、物的部门为重点领域，针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真开展反腐倡廉教育。完善领导班子理论学习中心组学习制度，定期开展以反腐倡廉为主要内容的中心组理论学习，加强领导干部在职期间的岗位培训。把反腐倡廉的内容纳入行政干部、校长培训的教学内容。健全领导干部讲党课制度，局党政负责人每年要讲1次以上廉政党课。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责，人事科、纪监室牵头，各科室参与）

3、深入推进廉政文化建设。

把廉政文化建设纳入到德育体系建设，深入推进廉政又化进校园工作，全县每年举办l次影响较大的活动，各个学校经常性地开展活动。结合校园文化建设，深化青少年廉洁教育工作，丰富青少年思想道德实践活动。以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化进机关、进校园活动。（由应巧燕、雷永春同志负责，基教科牵头，职成教科、纪监室、办公室参与）

二、完善反腐倡廉制度体系

4、完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制。

认真落实党风廉政建设责任制，抓好组织领导和责任分工，强化对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，局班子成员每年要对照责任分工认真检查一次。直属单位和学校每年要向局党组汇报党风廉政建设执行情况，年终进行考核。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责，纪监室牵头；办公室、人事科参与）

5、加强党内民主和党内监督制度建设。

深化党务公开制度，直属单位和学校党组织都要推行党务公开。认真落实《中国共产党党员权益保障条例》，充分发扬党内民主，发挥党员作用。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，加强对领导干部的监督，严格执行党员领导干部报告个人重大事项的规定。认真落实《领导干部离任前经济责任和公有财物交接制度》。认真落实纪检组织负责人同下级党政主要领导干部谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度，落实学校党政领导干部年终述职述廉、民主测评制度。（由谢秋鸣同志负责，机关党委、纪监室牵头，人事科、计财科参与）

6、探索建立廉政评价办法和廉情预警机制。

探索建立廉政评价办法，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况；并作为干部任用的重要依据、探索建立廉情预警机制，通过信息网络、个案分析、社情民意等途径，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效性。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头，人事科参与）

三、强化监督制约体系建设

7、维护政令畅通，确保各项重大决策的贯彻落实。以加快创业创新为动力，围绕县委提出的全面建设“长三角”休闲旅游名城战略目标，加强对县委、县政府作出的重大决策措施实施情况的监督检查，加强对教育事业“十一五规划”实施情况的监督检查。着力转变不适应不符合科学发展观和生态文明建设的思想观念，着力解决束缚创业创新、跨越发展的体制机制弊端。（由谢秋鸣同志负责，办公室牵头；各科室参与。）

8、加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行领导班子议事规则、决策程序等制度；凡属重大决策、干部任免。重大项目安排、大额资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。重点治理领导干部违反规定参与非法集资；违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜敛财、在住房上以权谋私等问题、纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责，纪监室、办公室牵头，人事科、计财科参与。）

四、深化作风建设

9、改进机关作风和领导干部作风。

形成局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组组织协调、各科室各负其责、机关干部积极参与、杜会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。认真落实县委、县政府《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》，强化“一线工作法”，深化“双百双千”结对帮扶活动，使作风建设体现在项目推进、破解难题、改善民生、优化环境、完善政策等一系列重点工作中。不定期对“五严禁、五建设”等作风建设规定落实情况进行监督检查，扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，切实解决领导干部在作风方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带校风，着力营造风清气正的社会环境。

坚决制止奢侈浪费现象。认真执行公务接待有关规定，简化公务礼仪。教育会计核算中心严把接待费用审核关；切实加强审计监督。外出学习参观考察活动必须按照有关规定执行，不得用公款旅游或借开会、考察等名义变相公款旅游。（由谢秋鸣负责，纪监室、机关党委牵头；各科室参与。）

10、深入治理教育乱收费。

加强对义务教育经费保障机制改革各项政策措施的落实情况的监督检查，确保教育经费足额到位，严禁挤占、挪用、截留义务教育经费、全面实施义务教育免费教科书制度，严禁“一边免费，一边乱收费”、认真落实公办普通高中招收择校生“三限”政策。建立健全教育收费公示和听证制度，加强教育收费监督管理、坚持和完善收费责任制、收费公示制、收费巡查制、收费审计制和责任追究制。深入开展创建规范教育收费示范县活动。

健全防治不正之风的长效机制。深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动。重视学校的行风建设，进一步落实行风建设责任制，着力解决行风建设中的突出问题、进一步畅通和完善群众投诉渠道，充分听取群众的意见。建议，帮助群众释疑解难，解决群众诉求问题，改进领导和机关作风。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头，计财科、基教科参与。）

11、深化效能建设。

紧紧围绕教育工作重点和重大措施，积极开展专项效能监察，加强对行政机关及公务员执行行政许可法、公务员法等法律法规的监察，约束行政自由裁量权，促进依法行政、廉洁从政，进一步规范行政行为、积极开展“开门听诉、公开办理” 活动，努力提高投诉办理效率、质量和群众满意度。充分运用明查暗访等方式，发挥效能与行风监督员的作用，推进机关效能建设。

强化效能问责，加强对行政执行力的监督，不断完善效能监察运行机制、逐步推进绩效评估工作，探索和建立绩效评估体系、进一步提高效能建设和效能监察的科技含量，积极开展群众投诉网上办理系统建设和电子实时监察系统建设。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头，各科室参与）

五、深化反腐倡廉体制机制改革

12、深化干部人事制度改革。

认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用制度。坚持和完善预防、发现、纠正的干部监督工作机制。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、“两圈”考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。切实解决选人用人中的突出问题和不正之风，提高选人用人公信度。建立和完善干部选拔任用责任追究制度。

完善干部考核评价体系。建立健全平时考核和定期考核相结合的制度，改进考核办法，加大考核结果运用的力度。将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全考核结果反馈制度。

完善干部管理制度。建立健全党政领导干部职务任期、回避交流制度。建立健全领导于部能上能下机制，完善和执行党政领导干部辞职、辞退、免职、降职等有关规定。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责；人事科牵头，纪监室、机关党委参与。）

13、推进行政管理改革。

积极推进服务型机关建设。进一步完善公共服务体系，大力推行电子政务建设，推进教育事业改革和发展。积极推进机关部门职能转变，增强服务责任；进一步明确部门之间的职能关系、职责范围，严查推诿扯皮等问题。

积极推进效能型机关建设。深化行政审批制度改革，规范审批程序，完善审批方式，实行“阳光审批”，简化行政审批环节，健全行政审批项目动态管理机制，促进行政许可办理依法、规范。积极推进责任型机关建设。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度，实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。深化行政执法责任制，推进行政执法体制改革，建立健全行政执法监督工作机制．（由谢秋鸣同志负责，办公室牵头，各科室参与）

14、深化政府采购制度改革。

充分发挥县教育采购组的作用，严格实行“管采分离”，强化采购监管措施。健全供应商库、专家库、商品信息（价格）库。探索建立统一的电子化政府采购系统。（由应巧燕、林建立同志负责，电教馆牵头，计财科、纪监室参与）

六、坚决惩治腐败

15、坚决查处违纪违法案件。

根据教育系统的特点，重点查处领导干部和工作人员在经济上贪污受贿等以权谋私的案件；在工作上严重失职、读职，给国家和集体造成重大损失的案件；在工作和生活中侵害群众利益，严重影响教育形象的案件；在各类招生考试中违纪舞弊的案件

在学术活动中弄虚作假，性质恶劣的案件。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头；人事科参与。）

16、加大治理商业贿赂工作力度。

加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠，坚决纠正不正当交易行为。综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处商业贿赂案件，严厉惩治商业贿赂行为。建立完善行贿犯罪档案系统、不良行为记录和“黑名单”制度。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，推进防治商业贿赂长效机制建设。（由应巧燕同志负责，纪检室牵头，计财科参与。）

17、提升惩治工作水平。

坚持依纪依法办案。严格-履行办案程序，按照规定程序正确使用办案措施。加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权益，加强案件的审理、申诉复查和行政复议、行政诉讼工作，切实保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的要严肃查处，为受到错告、诬告的同志澄清事实。正确把握政策，灵活运用策略，综合运用法律、纪律、行政和组织处理等方式和手段，增强办案的综合效应。充分发挥人民群众在惩治腐败中的积极作用，切实畅通举报渠道，鼓励和支持实名举报，及时排查实名举报的案件线索，提高实名举报件的结果反馈率。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头，人事科参与。）

18、重视和发挥查办案件的治本功能。

深入剖析案件中暴露出的问题，认真落实“一案一教育、一案一分析、一案一整改”制度。以查促教，发挥查办案件的警示作用；以查促管；强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节；进一步完善制度。（由应巧燕同志负责，纪监室牵头，各科室参与。）

六、加强领导

19、明确责任。

要把贯彻落实本《工作要点》作为一项政治任务，纳入各级党政领导班子重要议事日程；党政主要领导要当好第一责任人，带头履行“一岗双责，负总责，亲自抓，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。局纪检组要主动协助局党组制定工作计划，分解工作任务；通过重点抽查、专项检查等形式，协助局党组抓好《工作要点》各项任务的分解落实。各科室、直属单位、学校要紧密结合自身职能和工作；认真抓好自身所承担的任务落实。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责，纪监室牵头；各科室参与。）

20、完善机制。

各直属单位和学校要依据本《工作要点》，在增强责任、全面推进、细化措施、形成亮点上下功夫，形成全行业齐抓共管。各部门协调行动，各种手段综合运用。全方位、多方面贯彻落实《工作要点》的工作格局。要把贯彻落实《工作要点》纳入各级领导班子、领导干部考察考核中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。积极探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断完善和创造我县教育系统惩治和预防腐败工作的做法和经验、（由谢秋鸣、应巧燕同志负责；纪监室牵头，办公室、人事科参与。）

21、狠抓落实。

充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，把贯彻落实本《工作要点》纳入党风廉政建设责任制，明确责任分工，严格责任检查，强化责任追究、局班子成员每年要对照责任分工认真检查一次；直属单位和学校每年要向局党组汇报落实《工作要点》情况，年终进行考核、通过督促自查、专项检查、重点抽查、综合考核等形式，了解、掌握《工作要点》落实情况，分析落实过程中出现的新情况、新问题，积极研究对策措施。纪检组织要加强督促检查，确保《工作要点》确定的各项任务落到实处。（由谢秋鸣、应巧燕同志负责，纪监室牵头，办公室、人事科参与。）