遂教党组〔2018〕7号

各中小学、幼儿园、中心成技校，直属事业单位，局机关各科室：

现将《关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

   中共遂昌县教育局党组  遂昌县教育局

                                                                                                                                                                                        2018年 10月16日

关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见

       为深入贯彻党的十九大精神，落实浙江省委十四届三次全会通过的《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》、丽水市第四届委员会第四次全体会议通过的《中共丽水市委关于推进清廉丽水建设的决定》、遂昌县委十五届四次全会通过的《中共遂昌县委关于推进清廉遂昌建设的决定》，根据中共浙江省委教育工委 浙江省教育厅《关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见》《关于加快建设“清廉学校”的指导意见》的要求，结合我县实际，县教育局决定在全县教育系统开展“清廉教育”建设，努力形成崇清尚廉的风气，进一步树立清廉、公平、正义的形象，特提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以传播廉洁价值理念为核心，以廉政文化建设为抓手，以作风建设为保障，全面推进依法行政，加强学校内控机制建设，着力营造公平优质、风清气正的教育改革发展环境，为加快教育现代化建设，办好人民满意教育提供坚强的作风保障。

    二、工作目标

通过不懈努力，使全县教育系统的干部和教职工人人争做“清廉遂昌”的标兵，个个争当“清正廉洁”的楷模，努力营造“崇廉、奉廉、赞廉”的文化氛围，依法治教、廉洁从教意识显著增强，政风、校风、教风、学风明显改善，实现干部廉洁从政、学校廉洁高效、教师廉洁从教、学生崇廉尚洁的良好氛围，人民群众满意度大幅提升，形成“不敢腐”的持续震慑，增强“不想腐”的思想自觉，为全面建设高水平教育现代化提供强大的精神力量和队伍保障。

  三、工作措施

（一）实施清明政风建设工程
    打造新时代“清廉教育”，需要全县教育人共同行动，更需要领导干部以身作则。通过开展“清明政风”建设工程，进一步加强干部队伍建设、工作作风建设，不断提高教育公共管理和服务的水平。
      1.压实全面从严治党主体责任。加强教育系统党组织领导班子建设，压实各级党组织全面从严治党主体责任和主要负责人的第一责任。把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩。全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育系统的意识形态工作领导权，把社会主义核心价值观融入国民教育体系。坚持党管干部原则，严格选人用人标准，突出政治标准、清廉导向。
      2.加强党员干部思想政治教育。全县教育系统各级党组织要把抓思想建设作为全面从严治党的基础工程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员干部头脑，深化教育系统“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬浙江“红船精神”、王村口“挺进师精神”、大柘“泉湖精神”。坚持“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日活动和党风廉政建设分析会等制度，提升基层党组织活动规范化、制度化、科学化水平。
      3.提高教育治理能力。全面推进依法行政,坚持把维护教育公平、提升育人质量、保障人民群众的受教育权作为工作的出发点和落脚点。在依法梳理明晰权力清单、责任清单基础上，全面落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求。不断深化“最多跑一次”改革，加强规范性文件的合法性审查，重大教育决策和涉及民生的教育政策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序要求。全面深化教育系统的政务信息公开。
      4.促进教育公平和优质均衡发展。努力扩大优质教育资源，促进教育公平，提升教育质量，满足人民群众接受更多更好教育的期盼。及时回应人民群众的关切，不断解决热点、难点问题，着力推进基础教育的优质均衡发展，着力补齐学前教育、特殊教育等教育短板，着力规范校外文化课程类教育培训机构等现实问题。继续坚持每年为民办实事制度，更加关注薄弱地区、薄弱学校、弱势群体。
      5.持续推进教育系统作风建设。坚持以上率下，坚持不懈改作风转作风，把清廉政风落实落细。教育引导全体干部职工强学习、强谋划、强责任；提高政治站位、提高工作质量、提高工作效率、提高工作执行力。坚持把群众的小事当成自己的大事，大兴调查研究之风，坚决反对官僚主义、形式主义，健全领导干部联系学校制度，推动机关干部下基层、察民情、解民忧，使工作更有针对性、有效性。结合主题党日，开展四大系列活动：即副校级以上干部每人制订一份党风廉政建设主体责任清单；每个党员撰写一篇心得；每季度召开一次党风廉政专题会议；每学期开展一次廉政教育（廉政党课）。通过活动进一步加强干部队伍建设，工作作风建设，提高教育管理和服务水平。
     （二）实施清净校风建设工程
      教育是推行德治的重要途径，学校应成为全社会的道德高地。要秉持教育理想，坚守办学定位，把清廉干净作为校风的重要品质，融入学校的精神和灵魂，成为各级各类学校无形的行为规范和道德准则。
      1.全面加强学校党的建设。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，把党对教育的领导落实到党对一切学校和学校一切工作的全面领导上。全面落实遂组发【2017】24号《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，围绕教育抓党建  抓好党建促发展，切实强化中小学校党组织的核心作用。进一步加强学校党支部工作规范建设，做好在青年教师中的党员发展工作，把清廉教育融入党员发展、教育、管理全过程。打造“党建+”育人工作机制，推进党建与育人工作融合、与教育教学融合、与学校改革发展融合。
      2.坚持正确的办学理念。要坚持中国特色社会主义办学方向，把立德树人作为学校的根本任务，落实“办人民满意教育，创学在遂昌品牌”工作目标，坚持以人为本、教育公平，大力发展素质教育，促进每个人的健康全面发展，让人人享有人生出彩的机会。积极培育办学特色和优势，满足人民群众多样化教育的需求。

      3.加快构建依法治校体系。完善学校章程建设，推动各校健全以章程为统领的现代学校制度。大力推进校园法治文化建设，落实学校信息公开要求，畅通师生员工民主管理的渠道。规范各类评审和奖惩制度，让奖惩体现公平正义。建立健全学校内部控制制度，加强对廉政风险的排查。完善对重点领域关键环节的管理，进一步健全招生考试、职务评聘、经费使用、物资采购、基建后勤等方面的规章制度和程序办法。
      4.不断改善学校的管理和服务。开展清廉教育要与创建省教育基本现代化县、课程改革、精准教学等相结合，更多地寓教育管理于服务之中。学校要转变管理理念，提高服务水平，不断改善教师、学生、家长和社会的“用户体验”，拓展“互联网+”服务。鼓励各校按照“最多跑一次”要求优化管理和服务，进一步减轻广大教师、学生、家长的办事负担。
      5.推动“清廉文化”进校园。开展清廉教育要与推动“清廉文化”进校园相结合，努力把“清廉文化”渗透到丰富多彩的校园环境布置和文化艺术活动中，使清廉文化走进课堂、浸润校园、滋养心灵。把清廉文化作为中小学德育的重要内容，渗透于校园日常生活，让清廉意识从小植根于学生心灵。加强学校周边环境综合治理，防止校外不良文化向校园渗透。坚决抵制宗教文化对学校的不良影响。结合主题德育，开展四大系列活动：创建一批“清廉文化进校园”示范校；开展一次“小手牵大手，共倡廉洁风”主题实践活动；读好一本书，推荐一批廉政书籍供师生阅读；开展以“办人民满意教育，做清正廉洁教师”为主题的清廉教育征文比赛。通过活动使清廉文化融入学校的精神和灵魂，成为学校无形的行为规范和道德准则。

  (三)实施清正教风建设工程
     教师的道德、才学、作风、素养、治教状况是清廉校风的重要体现，也是打造清廉教育的主体力量。要把清白、廉洁、正直、奉献作为师德师风建设的重要标准，全面营造清正教风。
     1. 开展清廉教育，防范为先，提升教师廉教的价值观。各级各类学校要充分利用宣传栏、学校网站、支部党员大会、校务会、教职工大会等平台，进行广泛的宣传，营造浓厚的清廉教育氛围。组织教师认真学习《教育法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中小学教师职业道德规范》《遂昌县教育系统干部教师行为十不准》等法律法规；深入贯彻落实习近平总书记一系列讲话精神，并领会其实质，引导广大教师始终牢记人民教师的神圣职责，忠诚于人民的教育事业，不断加强自身建设，不断提高道德修养、业务素质和教学水平，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师。

 2. 开展清廉教育，示范为先，提升教师廉教的使命感。教师是人类文明的传承者，全县教师应树立“党员是旗帜、人人是窗口、个个是形象”的观念，以“清廉执教，质量为本”为理念，打一场质量提升翻身仗。通过清廉文化进校园活动，使大家认识到开展廉洁文化教育是加强和改进未成年人思想道德工作的重要组成部分，是构建预防腐败体系的长远举措，是构建和谐诚信社会的基础性工作，让每一名教师熟知全面从严治党和“清廉教育”建设要求，努力使每一位教师做好学生成长成才的引路人，功在千秋，意义深远。

 3. 开展清廉教育，落实为先，提升教师廉教的职责感。引导教师规范自身言行。师者无小节，处处是楷模。要按照“学为人师，行为世范”的要求，自觉维护教师清廉形象，保持清廉作风，使清廉教风成为无声的教育。严守职业道德规范，严守学术道德诚信，平等公正地对待每一个学生。结合师德教育，开展四大系列活动：举办一次“我身边的清廉榜样”评比活动；开展首届“最美书记”评选活动；开展一次以“爱岗敬业、廉洁从教”为主题的师德师风承诺活动；开展一次以“办人民满意教育，创学在遂昌品牌”为主题的清廉教育演讲比赛。通过活动使每位教师自觉维护教师清廉形象，保持清廉作风，使清廉教风成为无声的教育。
     4. 开展清廉教育，严实为先，提升教师廉教的责任感。进一步完善教师管理机制。加强教师的管理和考核，把清廉的要求落实到日常教育教学行为中去。充分发挥督导督学、学生反馈、社会监督的作用，把教育管理服务对象的评价作为教师考核的重要内容。深化教师定期注册制度，对不合格教师严格执行暂缓注册和不予注册规定。自觉抵制有偿补课，杜绝利用职务之便牟取私利、损害学生。全面落实中小学教师不准到社会教育培训机构兼职的要求。严肃惩治侵害学生身心健康、收受学生礼品礼金、学术不端和其他丧失教师职业道德、违反科学精神的行为，坚决清退严重违背师德师风要求、发生教育腐败行为的教师。在各类教师评价考核和使用聘任中全面实行违反师德“一票否决制”。建立师德师风定期通报制度。 

(四)实施清新学风建设工程
     学风是学校的灵魂，是诚信与清廉的集中体现。要把社会主义核心价值观融入国民教育，推动广大学生按照清廉的标准、诚信的态度、创新的精神投入学习，培育优良学风。
     1.加强立德树人。坚持德育为先，不断加强和改进学生思想政治教育，完善中小幼一体化的德育新机制，落实习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。把清廉文化、奉献文化、守纪文化、礼仪文化等融入德育和思想政治理论课程，使清廉理念入耳、入脑、入心、入行。加强中小学生日常行为规范的培养和教育，养成尊重规则、正直无私、抵制诱惑、自律自强等良好的道德品质和行为习惯。在家庭教育中增加“清廉教育”内容，大力提倡“以好家风育好孩子”。
     2.严格学业管理。加强学生学业诚信教育和管理，做到不说谎、不抄袭、不作弊。严格学业要求，严格考试管理，严肃处理考试作弊行为。
    3.优化学生服务。进一步完善关心帮助学生学业服务支持体系，加大对学习成绩后20%学生和其他学习确有困难学生的帮扶力度。继续健全贫困家庭学生资助制度、中小学生心理健康教育及援助体系，更加关爱弱势群体，将服务贯穿学生成长发展全过程。

4.开展主题活动。各级各类学校，结合班队课，开展四大主题系列活动：学唱一首清廉主题歌曲；围绕“崇清敬廉”主题开好一次主题班会课；开展一次“廉政漫画”评比活动；出一期以“崇清敬廉”为主题的黑板报。通过活动使清廉文化渗透到学生日常学习和生活，清廉意识从小植根于学生心灵。
       四、组织和保障
      1.成立“清廉教育”建设工程领导小组。教育局党组书记任组长，其他局领导任副组长，各科室长、校长任成员，领导全县教育系统开展“清廉教育”工作，主要职能科室统筹协调“清廉教育”的各项工作，部署实施“清廉教育”四大工程的落实，研究细化清廉教育的考核评价细则。各单位、各校要成立相应的“清廉教育”建设工程领导小组，按照本实施方案，结合本单位、本校的实际情况，结合校情、学情，制定 “清廉教育”建设的实施方案。实施方案于10月30日前报教育局机关党委办公室。

2.工作要求。

一是要提高认识。开展“清廉教育”建设，是扎实推进教育系统党风廉政建设的重要举措，各单位各校要充分认识开展“清廉教育”建设的重要性、必要性，务必精心组织，积极参与，确保“清廉教育”四项工程建设有序开展。

二是要明确责任。领导班子成员要履行“一岗双责”，各单位各学校班子成员既要抓好自身的业务工作，同时又要抓好分管领域的清廉建设，切实做到清廉教育建设与教育业务工作相结合。做到清廉教育工作有目标、有部署、有措施。在教育活动中疏于管理，致使单位内部出现违法违纪或严重不正之风的，要追究相关领导干部的责任。

三是要务求实效。各单位各学校要坚持突出重点、注重结合，始终把教育发展、教育教学、服务师生和家长群众满意作为主线贯穿于教育活动全过程，将“清廉教育”建设工作与师德师风建设工作相结合，与廉政文化进校园工作相结合，与校务、政务、党建工作相结合，与学校廉政风险防控机制建设相结合，与“深化‘三服务’，减负提质”相结合，与日常教育教学工作相结合，讲求实效，广泛听取群众的意见和建议，着力查找和解决群众反映强烈的突出问题，提高教育人的廉洁自律意识和反腐能力。

3. 加强清廉教育的宣传。大力宣传教育系统清廉典型，营造尊师重教的良好氛围。举办“我身边的清廉榜样”等宣传活动，让敬廉尚清成为教育人的共同追求。 
     4.完善监督机制和惩治措施。进一步加强校监会队伍建设，提高校监会干部发现、解决、报告问题的能力。健全常态化的轮审机制，实现全县教育系统审计全覆盖。积极发挥舆论监督、社会监督等的作用。持之以恒开展教育系统正风肃纪工作。畅通举报渠道，便捷举报方式，完善查处和惩治机制。加大警示教育力度，对于违反“清廉教育”要求的人和事，要严肃追究责任，并做到见人、见事、见结果。 
     5.强化考核督查。各校要将责任分解落实到人，务求取得实效，局机关党委办公室将对各校实施本方案的情况进行不定期督查，督查结果纳入学校学年度工作考核，确保各项工作落实到位。 
　　清廉学校建设是一项事关全局、意义重大、影响深远的系统工程，我们要牢记为党育人的初心、坚持为国育才的立场，切实担负起发展教育、培养人才，推动民族振兴和社会进步的重大责任，把立德树人根本任务落实好，努力培养新一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。